當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，顛覆性技術(shù)涌現(xiàn)速度加快，未來產(chǎn)業(yè)已成為大國博弈的戰(zhàn)略焦點。習(xí)近平總書記在二十屆中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“未來產(chǎn)業(yè)具有前瞻性、戰(zhàn)略性、顛覆性等特點，需要科學(xué)謀劃、全局統(tǒng)籌”?！笆逦濉币?guī)劃建議提出“前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)”，并明確“建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險分擔(dān)機制”。在“十五五”開局起步之際，深刻認(rèn)識發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的重要性、緊迫性，加快建立適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的投入增長機制，對于掌握未來發(fā)展主動權(quán)、塑造國際競爭新優(yōu)勢具有重大而深遠的意義。

準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征

未來產(chǎn)業(yè)是由前沿技術(shù)驅(qū)動，當(dāng)前處于孕育萌發(fā)階段或產(chǎn)業(yè)化初期，具有顯著戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、顛覆性和不確定性的前瞻性產(chǎn)業(yè)。建立與之相匹配的投入增長機制，是由其獨特的戰(zhàn)略價值、內(nèi)涵特征和發(fā)展范式?jīng)Q定的。

未來產(chǎn)業(yè)對于培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和構(gòu)筑大國競爭新優(yōu)勢具有重要戰(zhàn)略價值。未來產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地，沒有未來產(chǎn)業(yè)作為載體，顛覆性技術(shù)就缺乏落地土壤，先進科學(xué)技術(shù)就無法形成現(xiàn)實的生產(chǎn)能力。作為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，未來產(chǎn)業(yè)不僅自身能夠形成新的經(jīng)濟增長極，還能通過技術(shù)溢出效應(yīng)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行滲透和賦能，推動整個產(chǎn)業(yè)體系向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。當(dāng)前美歐日等發(fā)達經(jīng)濟體紛紛出臺法案，加大未來產(chǎn)業(yè)投入。在此背景下，建立高效的投入增長機制，是提升國家戰(zhàn)略能力的必然要求，關(guān)系到我國能否在未來的全球競爭中贏得主動。

與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同，未來產(chǎn)業(yè)的核心特征在于“新”與“變”。一方面，未來產(chǎn)業(yè)具有極強引領(lǐng)性與顛覆性。它是對現(xiàn)有技術(shù)路徑的革命性替代，而非簡單的邊際改進。這種顛覆性意味著研發(fā)成本高昂，且難以依托現(xiàn)有模式降低成本，這就要求投入機制必須相應(yīng)調(diào)整，不能以短期財務(wù)回報作為單一衡量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)設(shè)立專項資金支持源頭創(chuàng)新。另一方面，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨高度不確定性。發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)要求在科技“無人區(qū)”大膽探索，從技術(shù)路線選擇到商業(yè)模式驗證，都面臨較高風(fēng)險。傳統(tǒng)信貸資金往往因厭惡風(fēng)險而止步，市場化風(fēng)險投資基金也可能因周期過長而動力不足。因此，必須建立寬容失敗、分擔(dān)風(fēng)險的投入機制，通過政府引導(dǎo)基金與社會資本聯(lián)動，推動風(fēng)險多元化解。

未來產(chǎn)業(yè)通常經(jīng)歷“技術(shù)孵化—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)化”這一完整鏈條，每一階段都需要穩(wěn)定的資金投入。在技術(shù)孵化期，需要的是“從0到1”的原始創(chuàng)新，依賴基礎(chǔ)研究經(jīng)費的穩(wěn)定增長。在成果轉(zhuǎn)化期，存在所謂“死亡之谷”，許多技術(shù)因缺乏驗證資金而夭折，此時需要針對性的中試平臺和相關(guān)基金投入。在產(chǎn)業(yè)化初期，需要大規(guī)模資本進行市場推廣和產(chǎn)能建設(shè)。還需要注意的是，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展并非線性演進，往往存在非線性躍遷。這意味著投入增長機制必須具備彈性與靈活性，能夠根據(jù)技術(shù)躍遷的節(jié)點進行“脈沖式”“接力式”資金注入。

解決好幾個關(guān)鍵問題

未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制的建立是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須樹立全局思維，處理好幾個關(guān)鍵問題，確保投入的精準(zhǔn)性與有效性。

未來產(chǎn)業(yè)在萌芽期極為脆弱，離不開政府的資金和政策支持。缺乏有效投入，創(chuàng)新火種極易熄滅。然而，如果長期采取簡單的財政補貼模式，容易導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生“等、靠、要”思想。如何才能既確保有效投入，又避免補貼依賴？關(guān)鍵在于增強未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，實現(xiàn)從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。應(yīng)建立競爭性分配機制，綜合運用購買服務(wù)、風(fēng)險補償、股權(quán)投資等措施，提高資金使用質(zhì)效。“以投代補”設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，發(fā)揮耐心資本作用，既為企業(yè)分擔(dān)風(fēng)險，又通過股權(quán)紐帶保留退出通道，使企業(yè)在市場競爭中通過技術(shù)迭代實現(xiàn)盈利。

未來產(chǎn)業(yè)往往涉及新業(yè)態(tài)、新模式，現(xiàn)有監(jiān)管框架可能不完全適用。如果監(jiān)管過嚴(yán)、市場準(zhǔn)入壁壘過高，會抑制創(chuàng)新活力，錯失發(fā)展窗口期。反之，如果完全放任自流，可能導(dǎo)致資本無序擴張、低水平重復(fù)建設(shè)，破壞市場秩序。如何才能既維護市場秩序，又激發(fā)創(chuàng)新活力？關(guān)鍵在于推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與規(guī)范監(jiān)管良性互動。應(yīng)探索“沙盒監(jiān)管”模式，在守住安全底線的前提下，給予未來產(chǎn)業(yè)項目一定試錯空間。同時，完善投入績效評價體系，不要僅看短期財務(wù)報表，而應(yīng)更多關(guān)注技術(shù)成熟度、專利質(zhì)量及行業(yè)生態(tài)貢獻。通過建立公平競爭審查機制，確保資金流向真正具備技術(shù)硬實力的創(chuàng)新主體，防止劣幣驅(qū)逐良幣。

未來產(chǎn)業(yè)涉及的關(guān)鍵技術(shù)往往關(guān)系國家經(jīng)濟安全，必須加大對底層核心技術(shù)的自主研發(fā)投入，確保關(guān)鍵時刻不掉鏈子。然而，關(guān)起門來搞創(chuàng)新是行不通的，發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)必須充分利用全球創(chuàng)新資源。如何才能既保障國家安全，又兼顧開放合作？關(guān)鍵在于提升自主可控和國際協(xié)同創(chuàng)新水平。一方面，通過國家科技重大專項，集中力量攻克“卡脖子”難題；另一方面，考慮設(shè)立國際聯(lián)合研發(fā)基金，支持我國企業(yè)和科研機構(gòu)“走出去”，鼓勵外商來華投資設(shè)立研發(fā)中心。在確保數(shù)據(jù)安全和技術(shù)安全的前提下，構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)，充分利用全球資本、人才等要素，加速推動我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

錨定重點任務(wù)打組合拳

建立我國未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，需從資本供給、政策協(xié)同、主體培育等多方面著力，打出一系列組合拳。

一是壯大耐心資本，構(gòu)建多維資金供給體系。發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的杠桿作用，對現(xiàn)有國家級和地方級產(chǎn)業(yè)投資基金進行結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)專項子基金。在考核機制上，延長投資回報期設(shè)定，提高對早期項目失敗的容忍率。鼓勵金融創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機構(gòu)針對未來產(chǎn)業(yè)特點，開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資專項產(chǎn)品，創(chuàng)新和深化投貸聯(lián)動等服務(wù)模式。支持保險機構(gòu)推出首臺（套）重大技術(shù)裝備保險、研發(fā)責(zé)任險，為技術(shù)創(chuàng)新兜底。吸引社會資本，鼓勵風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資等投早、投小、投硬科技，引導(dǎo)保險資金等中長期資金入市。

二是強化政策協(xié)同，優(yōu)化全鏈條資源配置。針對未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)，進一步提高研發(fā)費用加計扣除比例，探索基礎(chǔ)研究投入稅收抵免政策，降低企業(yè)源頭創(chuàng)新成本。創(chuàng)新首購首用機制，建立未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，政府帶頭采購具身智能、新型儲能等重點領(lǐng)域產(chǎn)品，以需求牽引供給，帶動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。加大基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持力度，確?；A(chǔ)研究經(jīng)費持續(xù)增長，特別強化對量子科技、可控核聚變等前沿領(lǐng)域的長期穩(wěn)定投入。

三是培育創(chuàng)新聯(lián)合體，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所，共同承擔(dān)國家重大項目。避免“撒胡椒面”式資金投入，重點支持產(chǎn)學(xué)研用深度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系發(fā)展。建設(shè)共性技術(shù)服務(wù)平臺，布局一批概念驗證、中試驗證平臺，持續(xù)推進數(shù)據(jù)中心、算力中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，加大對未來產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心專利的保護力度，讓創(chuàng)新主體敢于投入、樂于投入。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：渠慎寧 作者系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員）